Про місцеве самоврядування — RP-закони BOGEMA RP

ЗАКОН УКРАЇНИ Про місцеве самоврядування

Чинний, поточна редакція – від 19.07.24

Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Мета та завдання Закону

1. Цей Закон визначає правові основи організації та діяльності місцевого самоврядування в області Сан-Андреас з метою забезпечення ефективного управління місцевими справами в інтересах мешканців громад.

Стаття 2. Поняття місцевого самоврядування

1. Місцеве самоврядування в Україні - це право та реальна здатність територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
2. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами через обласні ради.

Стаття 3. Основні принципи місцевого самоврядування

1. Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
   1. народовладдя;
   2. законності;
   3. гласності;
   4. верховенства права;
   5. правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;
   6. рівності;
   7. гуманізму.

Стаття 4. Система місцевого самоврядування

1. Система місцевого самоврядування включає:
   1. обласну раду;
   2. голову обласної ради;
   3. виконавчі органи обласної ради;

Стаття 5. Право громадян на участь у місцевому самоврядуванні

1. Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.
2. Громадяни беруть участь у місцевому самоврядуванні у порядку, встановленому цим Законом.
3. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Стаття 6. Територіальні громади

1. Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста.
2. Сан-Андреас є обʼєднаною територіальною громадою декількох територіальних громад міст та реалізує свої повноваження через обласну раду.

Стаття 7. Обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування

1. Акти обласної ради, голови, а також виконавчих комітетів, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами державної влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
2. На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники органів державної влади, посадові особи, громадяни, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, зобов'язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів.

Стаття 8. Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування

1. Депутати обласної ради не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у раді та її органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.
2. Голова обласної ради користується правом недоторканності на час виконання повноважень.
3. Притягнення до відповідальності голови, депутатів обласної ради та керівників виконавчих комітетів здійснюється у порядку, встановленому Законом.

Стаття 9. Громадські слухання

1. Жителі територіальної громади мають право проводити громадські слухання - зустрічатися для обговорення питань з депутатами обласної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати зазначених осіб, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення.
2. Громадське слухання може бути проведено, якщо щодо цього питання зібралась ініціативна група у кількості щонайменше десяти осіб.
3. Пропозиції, висунуті громадянами, підлягають обов’язковому розгляду з прийняттям відповідного рішення органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання протягом пʼяти днів.

Стаття 10. Статут

1. Статут обласної ради приймається головою та не повинен суперечити цьому Закону, а також іншим законам України.

Розділ II. ГОЛОВА ОБЛАСНОЇ РАДИ

Стаття 11. Голова обласної ради

1. Голова обласної ради є головною посадовою особою області.
2. Голова обласної ради обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі.
3. Строк повноважень голови не може перевищувати двох років поспіль.
4. Голова обласної ради не може бути депутатом ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах.

Стаття 12. Присяга голови обласної ради

1. Голова обласної ради складає таку присягу: "Я, (ім'я та прізвище), волею народу обраний голова обласної ради, заступаючи на цей високий пост, урочисто присягаю на вірність Україні. Зобов'язуюсь усіма своїми справами боронити суверенітет і незалежність України, дбати про благо Вітчизни і добробут Українського народу, обстоювати права і свободи громадян, додержуватися Конституції України і законів України, виконувати свої обов'язки в інтересах усіх співвітчизників, підносити авторитет України у світі".
2. Голова обласної ради зобов’язаний скласти присягу протягом двох днів з дня обрання. Якщо присягу не було складено, вважається, що голова не вступив на посаду.

Стаття 13. Вимоги до вступу на посаду голови обласної ради

1. Головою обласної ради може бути обраний громадянин України, який прожив в області останні 7 років, володіє державною мовою, має вищу освіту, підтверджену дипломом рівня не нижче G3.
2. Висуватись на посаду голови може лише депутат, міністр та діючий заступник голови обласної ради.
3. Не може бути обраним на посаду голови обласної ради громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.
4. У разі обрання кандидата на посаду голови обласної ради, він зобов’язаний у той самий день, невідкладно після офіційного оголошення результатів виборів бути звільнений з посади, яку він обіймав до обрання, та припинити виконання відповідних повноважень.

Стаття 14. Акти голови обласної ради

1. Голова обласної ради під час виконання своїх повноважень видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
2. Указ - нормативно-правовий акт, який видається з найважливіших питань, віднесених до компетенції голови обласної ради.
3. Розпорядження - нормативно-правовий акт, який має індивідуальний організаційний характер.

Стаття 15. Повноваження голови обласної ради

1. Повноваження голови обласної ради визначаються Конституцією України та цим Законом.
2. Окрім визначених Конституцією України повноважень, голова обласної ради:
   1. веде особистий прийом громадян;
   2. має право бути присутнім на засіданнях депутатів обласної ради, а також може скликати їх для обговорення внутрішньої політики або вирішення державних питань;
   3. погоджує положення про виконавчий комітет;
   4. скасовує акти виконавчих комітетів у разі їх невідповідності законодавству;
   5. здійснює контроль за дотриманням законодавства органами державної влади та місцевого самоврядування;
   6. здійснює нагородження громадян;
   7. здійснює контроль за рухом коштів з державного бюджету;
   8. приймає рішення стосовно дострокового припинення повноважень депутата.

Стаття 16. Контроль за дотриманням законодавства органами державної влади та місцевого самоврядування

1. Контроль за дотриманням законодавства органами державної влади здійснюється шляхом службової перевірки.
2. Підставами для службової перевірки можуть бути:
   1. скарги громадян;
   2. виявлені факти неефективної роботи, зловживань, порушення законодавства чи внутрішніх регламентів;
   3. надзвичайні події, пов'язані з органом державної влади(масові зриви заходів, масові порушення тощо);
   4. власна ініціатива голови обласної ради.
3. Голова обласної ради може проводити службові перевірки будь-яких державних органів або органів місцевого самоврядування самостійно або разом з депутатами обласної ради.
4. Службова перевірка проводиться у відкритій або таємній формі, залежно від характеру підстав та необхідності забезпечення об'єктивності перевірки.
5. Відкрита перевірка здійснюється шляхом:
   1. офіційного інформування керівника підрозділу про початок перевірки;
   2. безпосереднього вивчення документації, наказів, планів роботи тощо;
   3. участі в нарадах, слідкування за процесами виконання обов’язків у реальному часі;
   4. заслуховування звітів і пояснень посадових осіб.
6. Таємна перевірка може проводитись у таких формах:
   1. приєднання до процесуальних дій під виглядом пересічного громадянина;
   2. аудіо- та відеоспостереження;
   3. використання засобів прихованого контролю, включаючи участь довірених осіб або службових осіб під прикриттям. Таємна перевірка проводиться без попередження посадової особи або органу, що перевіряється, і не потребує розкриття своєї мети до моменту завершення.
7. По завершенню службової перевірки голова обласної ради складає висновок. У разі виявлення порушення внутрішнього порядку голова ініціює притягнення особи до дисциплінарної відповідальності. Якщо під час службової перевірки буде виявлено правопорушення, голова ініціює перед відповідними органами відкриття провадження.

Стаття 17. Скасування актів виконавчих комітетів у разі їх невідповідності законодавству

1. Голова обласної ради у разі виявлення, що акт, прийнятий виконавчим комітетом, не відповідає законодавству зобовʼязаний його скасувати шляхом видання указу.
2. Керівник відповідного виконавчого комітету, акт якого було скасовано, має право протягом трьох днів з моменту його скасування звернутися до суду з оскарженням дій голови обласної ради.
3. Якщо протягом трьох днів керівник виконавчого комітету не звернувся до суду, вважається, що він не має заперечень.

Стаття 18. Контроль за рухом коштів з державного бюджету

1. Голова обласної ради має право вимагати звіти щодо руху коштів з державного бюджету у виконавчого комітету з питань державного бюджету, органу державної влади, місцевого самоврядування, а вони зобов’язані надати такий звіт протягом строку, визначеного головою.
2. Звіт повинен включати в себе:
   1. інформацію про обсяг отриманих або виданих коштів;
   2. напрямки та підстави їх використання або видачу;
   3. мета отримання коштів;
   4. залишки невикористаних коштів;
3. Видатки з державного бюджету на суму більше ніж 1000000 гривень погоджуються з головою обласної ради.
4. Голова обласної ради у разі виявлення необґрунтованих видатків або нецільового використання коштів державного бюджету за погодженням з депутатами обласної ради може шляхом указу зобовʼязати орган державної влади або місцевого самоврядування повернути отриману суму до державного бюджету.
5. У разі виявлення порушення голова ініціює притягнення осіб до відповідальності.

Розділ III. ВИБОРИ ГОЛОВИ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Стаття 19. Види виборів голови обласної ради

1. Вибори голови обласної ради можуть бути черговими та позачерговими.
2. Чергові вибори проводяться у зв’язку із закінченням строку повноважень.
3. Позачергові вибори проводяться у звʼязку із достроковим припиненням повноважень.

Стаття 20. Виборчий процес

1. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.
2. У разі введення воєнного або надзвичайного стану виборчий процес припиняється з дня набрання чинності відповідним указом голови обласної ради.
3. Виборчий процес включає такі етапи:
   1. висування та реєстрація кандидатів;
   2. проведення передвиборної агітації;
   3. дебати;
   4. голосування у день виборів.
4. Виборчий процес розпочинається за пʼять днів до закінчення повноважень діючого голови обласної ради.
5. У разі дострокового припинення повноважень голови обласної ради, виборчий процес розпочинається в день коли повноваження були припинені та триває пʼять днів.

Стаття 21. Проведення передвиборної агітації

1. Передвиборна агітація проводиться кандидатами на посаду голови обласної ради.
2. Передвиборна агітація розпочинається кандидатом в день початку виборчого процесу та закінчується за день до проведення голосування.
3. Кандидат може проводити агітацію самостійно або шляхом створення групи, яка включає кандидата та двох помічників.
4. Передвиборна агітація проводиться за власні кошти кандидата, при цьому вартість такої агітації не може перевищувати 1000000 гривень.
5. Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:
   1. проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;
   2. проведення мітингів, походів, демонстрацій;
   3. залучення ЗМІ;
   4. надання матеріальних благ;
   5. проведення інших публічних заходів.
6. Матеріальними благами, які надаються кандидатами, може бути продовольство, одноразова виплата грошової суми у розмірі не більше ніж 1000 гривень, інше майно.
7. Забороняється в якості матеріальних благ надавати нерухомість, авто, майно, рух якого обмежено або виключено з цивільного обігу.

Стаття 22. Дебати

1. Дебати - публічний обмін думками між двома кандидатами на посаду голови обласної ради.
2. Дебати проводяться на четвертий день виборчого процесу. Місце проведення та час дебатів узгоджується між кандидатами та оголошується через ЗМІ за день до їх проведення.
3. Дебати тривають не більше ніж годину. Під час дебатів забороняється наклеп, образи та інші дії, які дискредитують іншого кандидата.

Стаття 23. Голосування та день виборів

1. Днем виборів є пʼятий день виборчого процесу.
2. Голосування за кандидата на посаду голови обласної ради відбувається шляхом опускання бюлетенів у виборчу скриньку та проводиться у спеціально відведеному і облаштованому приміщені.
3. Вибори відбуваються за мажоритарною системою відносної більшості.
4. Голосування закінчується, а результати оголошуються о 22:00 пʼятого дня.

Розділ IV. ДЕПУТАТ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Стаття 24. Обласна рада

1. Обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.
2. Депутати, голова та виконавчі органи обласної ради діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
3. Обласна рада складається з пʼятнадцяти депутатів, при цьому повноважною вона є за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу.

Стаття 25. Депутат ради

1. Повноваження депутата ради починаються з моменту отримання посвідчення, яке видається головою обласної ради або за його відсутності заступник, за письмовою заявою.
2. Депутатом обласної ради може бути громадянин України, який прожив в області останні 5 років, володіє державною мовою, має вищу освіту, підтверджену дипломом рівня не нижче G3.
3. Депутатом може бути керівник державного органу, комерційної організації або їх заступники у разі, якщо керівник не виявляє бажання займати посаду депутата.
4. Не може бути обраним до обласної ради громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.
5. Депутати обласної ради не можуть мати іншого представницького мандата, бути на державній службі, обіймати інші оплачувані посади.
6. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради.
7. Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради.

Стаття 26. Сесії обласної ради

1. Обласна рада працює сесійно. Сесія складається з пленарних засідань.
2. Обласна рада збирається на першу сесію не пізніше третього дня після обрання голови обласної ради задля обговорення подальшої внутрішньої політики.
3. Наступні сесії обласної ради скликаються за необхідністю головою обласної ради або депутатами.
4. Проводить пленарне засідання головуючий депутат.

Стаття 27. Головуючий депутат

1. Головуючий депутат - це депутат, який головує на засіданні.
2. Головуючий депутат відповідає за організацію та проведення засідання, дотримання регламенту та забезпечення порядку.
3. Обирається головуючий депутат з числа депутатів строком на два тижні. Головуючий депутат повинен бути обраний перед початком пленарного засідання.
4. Головуючим депутат не може бути два рази підряд.

Стаття 28. Акти обласної ради

1. У своїй діяльності депутати обласної ради приймають закони, постанови та інші акти більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених Конституцією та цим Законом.

Стаття 29. Припинення повноважень депутата

1. Повноваження депутата обласної ради припиняються достроково у разі:
   1. особистої письмової заяви про складення депутатських повноважень;
   2. неспроможності виконувати свої повноваження за станом здоров'я;
   3. набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;
   4. смерті;
2. Рішення про дострокове припинення повноважень депутата приймається протягом двох днів головою обласної ради.

Стаття 30. Контрольно-наглядова функція депутатів обласної ради

1. Депутати здійснюють контрольно-наглядову функцію у порядку статті 16 цього Закону.
2. Для здійснення службової перевірки створюється тимчасова група до складу якої входить щонайменше пʼять депутатів.

Стаття 31. Повноваження обласної ради

1. Законодавча влада належить виключно депутатам обласної ради.
2. Окрім визначених Конституцією України повноважень, депутати обласної ради:
   1. проводять контрольно-наглядові заходи;
   2. затверджують план роботи ради;
   3. надсилають депутатські запити та звернення;
   4. здійснюють прийом громадян;
   5. приймають участь у тимчасових депутатських комісіях або групах;
   6. взаємодіє з органами державної влади задля виконання покладених повноважень;
   7. ініціюють громадські слухання.

Стаття 32. Депутатські запити та звернення

1. Депутатське звернення – це викладена у письмовій формі пропозиція депутата обласної ради, звернення до посадових осіб державних органів, керівників організацій здійснити певні дії, дати офіційне роз’яснення або викласти свою позицію з питань, віднесених до їхньої компетенції.
2. Депутат має право депутатського звернення до посадових осіб усіх державних органів і комерційних організацій.
3. Звернення повинно бути розглянуте, а відповідь надана протягом трьох. Якщо з об’єктивних причин воно не може бути розглянуте в цей термін, депутату надсилається офіційний лист, у якому викладаються мотиви продовження терміну розгляду. Максимальний час розгляду звернення не може бути більшим 10 днів.
4. Якщо депутат не задоволений відповіддю на звернення і якщо на його думку посадова особа ухиляється від вирішення питання, що міститься у зверненні, він має право внести депутатський запит.
5. Депутатський запит – це вимога депутата обласної ради, до керівників органів публічної влади, а також до керівників організацій, дати офіційну відповідь з питань, віднесених до їх компетенції.
6. За ненадання відповіді на депутатський запит на особу покладається юридична відповідальність визначена Законом.

Розділ V. ВИКОНАВЧІ КОМІТЕТИ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Стаття 33. Виконавчі комітети обласної ради

1. Виконавча влада належить виключно виконавчим комітетам обласної ради.
2. У своїй діяльності виконавчі комітети відповідальні перед головою обласної ради і депутатами, підконтрольні і підзвітні депутатам у межах, визначених Законом.
3. Виконавчі комітети у свої діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України.
4. Виконавчі комітети наділені право проведення службових перевірок, порядок яких визначений в статті 16 цього Закону.

Стаття 34. Керівник виконавчого комітету

1. Керівник виконавчого комітету призначається головою обласної ради за умови, що він прожив останні 5 років в області, володіє українською мовою та має диплом не нижче рівня G3.
2. Громадянин вступає на посаду керівника виконавчого комітету, якщо він є діючим керівником органу державної влади або комерційної організації.
3. У разі призначення громадянина на посаду керівника виконавчого комітету, він автоматично вважається звільненим з посади, яку він обіймав до призначення.
4. Не може бути призначеним на посаду керівника виконавчого комітету громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

Стаття 35. Структура виконавчої влади

1. До виконавчої влади належить:
   1. Комітет внутрішніх справ;
   2. комітет охорони здоров’я;
   3. комітет з питань державного бюджету;
   4. комітет культури;
   5. комітет оборони;
2. Діяльність конкретного комітету спрямовується та керується керівником.
3. У свої діяльності виконавчі комітети приймають постанови та розпорядження.
4. Постанова - це нормативно-правовий акт, який видається керівником виконавчого комітету обласної ради, що має нормативний характер.
5. Розпорядження - це нормативно-правовий акт, який видається керівником виконавчого комітету обласної ради, що має індивідуальний та організаційний характер.

Стаття 36. Комітет внутрішніх справ

1. Комітет внутрішніх справ спрямовує та координує органи національної поліції.
2. До повноважень комітету належить:
   1. координація діяльності поліції;
   2. схвалення плану проведення спецоперацій;
   3. контроль за дотриманням дисципліни в органах національної поліції;
   4. прийняття Положення про виконавчий комітет внутрішніх справ;
   5. прийняття скарг громадян на дії поліцейського та ініціювання проведення розслідування;
   6. сприяння боротьбі з організованою злочинністю;
   7. проведення службового розслідування щодо керівника територіального органу поліції або його заступника;
   8. прийняття інструкції щодо затримання, патрулювання, перевірок тощо, які є обов’язковими для їх дотримання та виконання;
   9. призначення на посаду та звільнення керівника територіального органу поліції;
   10. проведення перевірок;
   11. інші повноваження визначені законодавством.

Стаття 37. Комітет охорони здоровʼя

1. Комітет охорони здоровʼя спрямовує та координує діяльність лікарень.
2. До повноважень комітету належить:
   1. прийняття Положення про виконавчий комітет охорони здоровʼя;
   2. контроль за діяльністю лікарень;
   3. затвердження порядку та стандартів надання медичної допомоги;
   4. проведення перевірок медичних установ;
   5. координація дій при надзвичайних ситуаціях;
   6. проведення аналітичних заходів;
   7. контроль за дотриманням дисципліни в лікарнях;
   8. притягнення до дисциплінарної відповідальності голову лікарні;
   9. встановлення карантинних зон;
   10. прийом скарг громадян на дії або бездіяльність лікарів;
   11. організація обов’язкових медоглядів для державних органів;
   12. призначення на посаду та звільнення голови лікарні;
   13. інші повноваження, визначені законодавством.

Стаття 38. Комітет з питань державного бюджету

1. До повноважень комітету з питань державного бюджету належить:
   1. видатки з державного бюджету на потреби органів державної влади;
   2. контроль за використанням коштів;
   3. аналіз економічної ситуації в області;
   4. затвердження Положення про комітет з питань державного бюджету;
   5. фінансування програм для державних органів;
   6. надання прогнозів щодо бюджету;
   7. виявлення фактів корупції, нецільового використання коштів;
   8. прийняття рішень щодо оперативного виділення коштів на ліквідацію наслідків завданих надзвичайною ситуацією;

Стаття 39. Комітет культури

1. До повноважень комітету культури належить:
   1. прийняття Положення про виконавчий комітет культури;
   2. організація заходів для розвитку культурного життя в області;
   3. контроль та координація дій ЗМІ;
   4. організація державних свят;
   5. проведення перевірок ЗМІ;
   6. притягнення до дисциплінарної відповідальності голову ЗМІ;
   7. прийняття інструкцій щодо діяльності ЗМІ;
   8. проведення аналітичних заходів;
   9. надання рекомендацій органам державної влади щодо культурного розвитку працівників;
   10. проведення спортивних заходів;
   11. призначення на посаду та звільнення голови ЗМІ;
   12. інші повноваження, визначені законодавством.

Стаття 40. Комітет оборони

1. До повноважень комітету оборони належить:
   1. прийняття Положення про виконавчий комітет оборони;
   2. контроль та координація діяльності ЗСУ;
   3. призначення та звільнення генерала ЗСУ;
   4. надання наказів щодо мобілізації, бойової готовності, навчань;
   5. оцінка зовнішніх та внутрішніх загроз;
   6. створення сценаріїв реагування на агресію, теракти;
   7. проведення перевірок в ЗСУ;
   8. притягнення до дисциплінарної відповідальності генерала ЗСУ;
   9. розгляд скарг щодо перевищення повноважень військовослужбовцями та ініціювання проведення розслідувань;
   10. затвердження заходів щодо взаємодії з іншими правоохоронними або силовими структурами;
   11. інші повноваження, визначені законодавством.

Розділ VI. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 41.

Положення цього Закону є основою для розробки та прийняття інших законодавчих актів про місцеве самоврядування в Україні.

Стаття 42.

Закон набирає чинності з моменту його опублікування.